——赤壁市城市空間發展戰略規劃、中心區城市設計專項規劃解讀（下篇）
記者 王紅云
望星空接地氣 規劃宜居城市
羅彥博士畢業于中山大學，年僅34歲，現擔任中規院深圳分院總規劃師，是名副其實的城市規劃界青年才俊。作為本次赤壁市城市空間發展規劃的項目總協調人，對此次規劃有許多獨到見解。他坦誠地說：“這次赤壁市同時啟動多項規劃編制，由于主導的部門不同，在規劃的表達方式上肯定也有區別，那么用什么標準來評價這個規劃呢？我想除了要求規劃的起點要高，理念要新之外，就是一句時髦的話叫‘仰望星空’，更重要的是這個規劃能不能接地氣，這個接地氣首先體現在現狀情況掌握得熟不熟和規劃確定的策略能不能結合地方實際上。客觀來講，一個外地設計單位要在短時間內把一個地方的情況掌握得很全面、很具體是十分困難的。而現狀情況都掌握不了，制定的規劃怎么能談得上很好指導城市未來較長一段時期的發展和建設呢？所以中規院深圳分院在承擔設計任務之后，特別注意現狀調研和與地方規劃部門的溝通。第一輪的現狀調查，派出了近20人的團隊，分為四個專業組，在赤壁市住了近兩個星期，跑遍了所有鄉鎮和周邊城市，中心城區更是反復踏勘。同時，與地方規劃部門的溝通配合亦是非常密切的。需要特別指出的是，赤壁市住建局、規劃局領導和技術人員在完成此次規劃的過程中是投入了巨大精力、花費了巨大心血的，因為對地方情況，他們最熟悉，哪些問題迫切需要解決，他們最清楚，可以說，這次的規劃成果形成離不開地方同志的共同努力。”
記者頷首問：“產業是城市的主要載體，針對我市比較突出的工業圍城現象，新規劃在宏觀設計和微觀布局上，如何以高標準來完善我市基礎設施、公共服務，通過調整產業空間布局，使‘產’和‘城’真正融合，達到互為一體的更高階段？”
羅彥說：“產城融合是一個關注度很高的問題，我們在新規劃中明確提出城市產業布局要在市域內統籌，既要避免工業用地在全市遍地開花，又要形成全市范圍內各具特色，都能具有自身競爭力的特色產業園區。一是嚴格控制生態敏感區和城市生態用地，像陸水湖、西梁湖、黃蓋湖、金潭水庫這些湖區就要嚴格保護，限制進行大規模開發建設；二是市域產業發展用地重點集中在幾個特色園區，包括：光谷赤壁產業園，定位為都市型無污染產業園區，重點強調產業與城市的功能融合；車埠產業園定位為傳統產業聚集區，納入到市級園區統籌規劃建設；趙李橋磚茶產業園和官塘竹產業園定位為特色工業產業園區；赤壁鎮臨港產業園在發展臨港工業時要注重特別協調旅游和生態環境的保護。”
羅彥就中心城區的規劃建設作了進一步的解析：“赤壁市城區面積已經較大，但為什么普遍感覺城市不好用、不好看，我想首先還是城市的形態和結構的問題。由于地形和京港澳高速公路、武廣高鐵等過境交通的限制，赤壁城區已經形成一條帶狀的城市格局。帶狀城市的運營成本和基礎設施投資要大一些，這是劣勢；但同時，帶狀城市只要把空間組織好、功能布局好，也能更好地引自然山水入城，打造宜居環境，這又是優勢。所以說城市形態的問題可以通過規劃的合理布局來彌補。其次是城市的功能問題，赤壁的城市規模已是一個中等城市，但目前城市功能和公共服務的完善程度還不夠。城市的教育設施、公共文化體育活動設施、城市綠地公園、商業和市場建設等方面仍需增加供給、合理配置、優化布局。比如說，在調研中我們發現，赤壁城區的教育用地分布就很不合理，突出體現在：優質教育資源集中在老城區，部分優質學校在校生規模持續增加，班級人數多，職業教育在近幾年嚴重萎縮。2008年城區義務教育階段學校有學生約1.2萬人，到2013年增加到了約1.8萬人；新區的二實小，在校生從2008年的3000人增加到2013年的3600多人，而這個五年的教育用地沒有明顯增加，這就需要市政府在城區用地和其他資源的安排上，有相應側重和傾斜。諸如此類問題在新規劃中都提出了相應的解決策略。我想，新規劃在關注擴大城市未來發展空間之外，更應關注城市公共設施的配套，逐步實現從關注量的擴張到關注質的提升轉變。中心城區的空間布局無疑是我們關注的重點，此次中心城區規劃更強調了市域統籌，包括我們在市域范圍內，將中心城區和未來發展需要與中心城區統籌的區域一并劃為‘產城融合區’，這個產城融合區除了現狀城區外，一個突出特點是將車埠鎮、中伙鋪鎮、茶庵嶺鎮（溫泉資源）和陸水湖核心區全部納入到中心城區統籌考慮，統一規劃、統一管理，實現基礎設施布局和項目安排的統籌。”
優化城區布局 打造幸福之城
中規院深圳分院蔣丕燕博士作為負責《赤壁市城市空間發展戰略規劃》的項目負責人，重點解讀了赤壁中心城區規劃。
如何在保持赤壁獨特的山水風貌特征的前提下，建設好中心城區，打造我市宜居的生活環境、富有活力的工作環境、富有魅力的旅游環境？
蔣丕燕就此作深入的解析說：“新規劃提出的第一個策略就是活化山水資源，增添城市靈性。即在城市中心設置多條入水、聯湖、進山通道，攬自然山水入城，滿足市民親山、近水、入湖的訴求，激活城市山水資源，多方面展示赤壁市的生態城市特質，彰顯城市景觀風貌；第二個策略就是盤活周邊資源，做大城市旅游。統籌互動陸水湖片區的旅游資源，打造供赤壁市民日常休憩活動、周末郊游的城市休閑基地和吸引觀光、度假、體驗的旅游勝地；統籌互動五洪山的旅游資源，建設以湯茶為主題的旅游目的地；第三個策略就是統籌新老城區互動，促進新區繁榮。結合高鐵站點，整合資源合力打造新城主中心；疏解老城區人口和部分公共服務功能。依托蒲圻老城地區的文化旅游營造和陸水河兩岸的特色地區建設，實現新老城區的一體化發展。積極推動光谷產業園區的建設，增強新區產業功能；第四個策略就是優化街區尺度，建設宜居城市。針對不同的用地功能，確定差異化的街區尺度，保障市民步行環境的舒適度，豐富街道生活，活躍街區商業氛圍，促進功能組團的運營效率；有序控制城市東西向尺度，鼓勵赤壁公共交通主導、慢行交通優先的綠色出行模式，保障城市出行效率，以及市民生活的便捷程度。我們規劃構想中一個理想的赤壁市，應該是市民生活幸福感很高，同時又能吸引優秀人才、優質企業駐留，還能讓游客流連忘返的生態之城、幸福之城。”
精心規劃老城 形成“城市名片”
中規院深圳分院白皓文博士作為負責《中心城區城市設計專項規劃》的項目負責人，負責高鐵赤壁北站區域、陸水河“一河兩岸”地區和蒲圻古城片區的城市設計。
談到蒲圻古城規劃，白皓文首先分析了蒲圻古城的獨特性。從全國層面分析，迄今保存相對比較完整的古城只有不到20座。在京廣高鐵全線的城市鏈條中，只有赤壁依舊有著實實在在的古城空間結構，清山綠水環抱、城墻城門圍繞，其自然、人文一體的古城結構享有獨一無二的歷史價值。如果說赤壁在沿線的城市化和工業化的競爭中，能彎道超越的話，那么把產業振興與古城更新、舊城改造為主要策略的城市升級建設聯動在一起，同時吸引產業資本和地產資本對于赤壁的關注，應該是赤壁獨特的發展路徑。
對于古城未來的設想，白皓文說：“赤壁之戰是三國文化的精髓，蒲圻古城可以成為展示這一文化的空間載體。古城改造要突出特色，兼顧本地居民、外來游客和投資興業的新增人口，包括文態、形態和業態三個方面的綜合。古城改造不僅要有文化上的展示，還要結合地方歷史風情，打造文化消費空間，實現古城更新和產業發展的平衡。同時，古城改造是一個長期和艱巨的過程，做好規劃是前提，但是如果政府沒有足夠清醒的認識和耐心，把古城改造僅僅寄希望于開發商大拆大建，失去的不僅僅是外部物質形態的古城，也包括無法復制的城市生活和文化傳承。古城改造過程中，與規劃同等重要的是政策研究和體制建設，只要政府嚴格執行規劃，公眾廣泛參與和監督，引進具有社會責任感的開發商，積極、理性、持續地推動古城改造，一座特色鮮明、環境優美、社會和諧、充滿生機的古城一定會成為赤壁最美的‘城市名片’。”
路網交通規劃 實現綠色出行
隨著城市交通問題日益凸顯，我們該如何在規劃上應對已經到來的汽車時代，實現城市的綠色出行？
城市交通專項規劃的負責人、中規院深圳分院高級工程師陳慧進談到：“我們首先要緊緊抓住‘中部崛起’這個開發的黃金機遇期，爭取把赤壁市域范圍里面的重要交通設施納入到省級交通規劃中去。當前最重要的是推動赤壁長江大橋的建設和連接江漢平原和南部崇陽、通城的天仙赤公路建設，這對實現赤壁的城市發展戰略至關重要。其次，要加強市域范圍內各鄉鎮之間和赤壁市與周邊城市之間的交通聯系，構建市域內便捷的道路系統。改變當前只是過境交通便利、而市域內部交通聯系相對滯后的局面，構建能為全市經濟發展更好服務的綜合性交通網絡。在赤壁的城區交通規劃方面我們有三大策略：第一是增加跨河通道建設，就是107國道遠期規劃外遷到城區北邊，在東洲大橋以南規劃新建一座跨河橋梁和一條城區南部的快速通道，共同形成城市外環快速路，將過境的貨車限制在城區外環路上；第二就是要對新老城區的路網做進一步優化，加強主要道路交叉口的智能化燈控管理，老城區主要是對微循環系統進行梳理，當前重點是做好交通的管理和規范停車，新城區則是把路網的格局進一步優化；第三是在城區布局上形成一個個功能齊全的組團，從規劃上避免過多的跨區域交通流，同時提倡公交優先和綠色出行，未來可能需要在赤壁大道、河北大道等主要干道上形成公交快速道，在城區規劃完整的綠道系統，鼓勵自行車和步行出行。通過這三方面的策略，對赤壁中心城區的交通系統作進一步的優化和完善。”
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