——十八屆三中全會精神解讀
中共赤壁市委黨校 盧偉
十八屆三中全會指出,”要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
黨的十八大報告也明確指出，“堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
這些表述對我們進一步擴大社會主義人民民主，深化政治體制改革的工作提出了明確要求，尤其是報告用三個“更加”來描述了人民民主發展的趨勢，使得這一重大任務更加緊迫。
從歷史上來看，在社會主義革命、建設和改革的歷史時期，中國共產黨始終高揚人民民主的光輝旗幟。改革開放以來，黨總結發展了社會主義民主正反兩方面經驗，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明，社會主義民主政治建設取得了重大進展。1997年，十五大提出建設社會主義法治國家。十六大在政治建設上又明確提出發展社會主義政治文明。政治文明的提法，涵蓋面更廣、定位更高。到了十七大，科學發展觀成了改革開放和推進現代化建設的重大指導思想。按照科學發展觀的要求，政治體制改革、民主政治的發展是全面協調可持續推進社會主義發展的重大保障。十七大以來，政治文明改革不斷推進，所以十八大提出，政治文明改革取得了重大進展。
擴大人民民主、推進政治體制改革的重要性和必要性有一下四點。
第一，人民民主是社會主義的生命。
在改革開放之初，鄧小平同志就明確指出“沒有民主就沒有社會主義”。這個表述字數不多，卻是凝結了整個國際共產主義運動的經驗和教訓得出來的一個重大判斷，標志著中國共產黨人對民主建設重要性的認識達到一個前所未有的高度。根據這個論斷，民主是為社會主義定性的，而絕不僅僅是社會主義制度的外在形式。小平同志言簡意賅地點出了民主和社會主義的關系。改革開放以來，我們又進一步深化這個認識，所以說，如果丟掉這一點認識，就丟掉了社會主義的精髓，就喪失了社會主義的生命。
第二，完善人民民主是社會主義制度及國家權力屬性的必然要求。
19世紀最早提出社會主義時，社會主義的大旗就是公平正義。早年的空想社會主義理論就是針對當時社會的不平等和不正義，要建立一個人人平等、財富公正分配的社會而提出的。而公平正義只有在發展民主的基礎上才能實現，沒有民主就無所謂公平正義。這個不僅是中國的道路證明了，國外的發展中國家，包括那些過去的社會主義國家都證明了。
要堅持社會主義，就得高舉公平正義大旗，而公平正義的大旗只能插在民主政治的土壤上。在社會主義國家，一切權力屬于人民。這就是指國家權力是人民所有的。要保障人民大眾的權力，既要體現出主人翁地位，還要在實踐中不斷保障當家作主的權力，就得靠人民民主。如果在這個過程中沒有人民民主，公平正義難以實現，人民的權力地位也難以保證。
所以，從社會主義的制度和國家權力屬性的關系來看，發展民主政治，通過政治體制改革完善人民民主，是我們發揮社會主義制度優越性、體現憲法所講的一切權利屬于人民這個基本地位的重要保障。
第三，從歷史來看，它是國際共產主義運動教訓的一個啟示。
國際共產主義運動的歷史教訓以及一些社會主義國家執政黨垮臺解體的重要原因，就是長期忽視社會主義民主政治建設，人民民主得不到應有的發展，人民當家做主的地位被削弱，社會主義建設方向發生了偏離。當執政黨忽視人民民主建設之后，人民民主權利就難以落實，社會矛盾難以疏導，導致執政黨和群眾脫節，黨因而迅速走向衰退。
第四，擴大社會主義人民民主是經濟與社會發展的需要。
擴大人民民主、推進政治體制改革，最大的動力機制是現實的經濟和社會發展的重大需要。這是根本的動力機制，也就是說發展社會主義民主、推進政治體制改革，它真正的強大動力是來自于改革開放30多年來，經濟發展和社會發展的需要。經濟和社會發展提供了政治體制改革的需要，同時也為解決政治體制改革上的問題提供相關的有利條件。
從宏觀上說，黨的十七大正式提出建設服務型政府，這是重大的政治改革。過去按家長制、按管制者建立一個政府，服務于計劃經濟。但市場經濟要求資源大范圍、大規模的實現優化配置，就必然和傳統的家長制和管制者的政治體制發生劇烈的矛盾。所以，要跟上經濟和社會發展的需要，滿足經濟和社會發展的要求，就要著力按照服務型政府的要求，打破行政壁壘，沖垮地域割據，這就必然涉及到政治體制改革。
其次，從構建和諧社會及保障民生來看，現在從政治到政府還不完全符合構建和諧社會對保障民生的要求，存在著多環節、多領域、多方面的不適應。落后的管理體制阻礙了一些保障民生的重要問題的解決。
最后，從政治文化的發展趨勢來看。我們現行政治體制功能的發揮也和當前的政治文化發展趨勢不適應，甚至滯后。一方面是由于信息大范圍迅捷地傳遞，使得整個的國家政府、政治，包括政策信息已經完全地擺脫了過去封閉隔絕的狀態。另一方面，在新的社會發展條件下，不同利益團體的政治需要、政策需求也強烈地提了出來。另外，改革開放成長起來的一代人對政府的要求與前人不同。加上，現在的網絡和手機能夠把這些情緒意愿迅速集聚起來，于是，政策和人們訴求脫節的時候，會被強大的社會輿論批判抨擊；決策不科學的時候，就立刻受到輿論的拷問和追究。
十八大提到中國特色社會主義的八個基本要求，實際上就是為體制改革設定目標、設定標準的。“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。”這是中國特色社會主義基本要求在政治部分的表述，尤其最后落腳點是落在更好保障人民權益，就與保民生、保穩定、保增長聯系起來，就與和諧社會聯系起來了。更好保障人民當家作主，就是民主參與制度。
在小康社會的目標體系中，也有相關描述。根據前面中國特色社會主義的基本要求，提出到2020年要實現“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”所以說，今天改革的目標與我們的遠期和中期目標是相一致的。
發展民主政治、推進政治體制改革的重點有四個方面。第一個重點，更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；第二個重點，就是更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；第三個重點，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由；第四個重點，把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果等。
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