受湖南省臨湘市水務局和湖北省赤壁市水利局委托，長江水資源保護科學研究所承擔黃蓋湖防洪治理工程環境影響評價工作，目前已基本完成《黃蓋湖防洪治理工程環境影響報告書》的編制工作。根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）、環境保護部《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（環發〔2012〕98號文）的有關要求，現對黃蓋湖防洪治理工程環境影響評價工作進行第二次信息公示，廣泛征求公眾對建設項目環境影響方面的意見和建議。
一、建設項目概況
項目名稱：黃蓋湖防洪治理工程
建設地點：工程位于湖南省臨湘市和湖北省赤壁市境內，共涉及13個鄉鎮，包括臨湘市的黃蓋鎮、乘風鄉、源潭鎮、聶市鎮、定湖鎮、坦渡鄉、江南鎮、羊樓司鎮和赤壁市黃蓋湖鎮、滄湖區、余家橋鄉、新店鎮、趙李橋鎮。
建設性質：改擴建
建設內容及規模：黃蓋湖防洪治理工程主要包括加高加固堤防總長度143.57km。其中防洪堤堤防總長125.827km，湖北段堤防長49.604km，湖南段堤防長76.223km；內漬堤總長17.743km，均位于湖南省境內。新建護岸工程總長度16.14km，其中湖南省、湖北省護岸工程長度分別9.69km、6.45km。修建防洪堤及漬堤堤頂防汛道路143.57km，其中湖南省93.966km，湖北省49.604km；護坡長度42.347km，其中湖南省27.158km，湖北省15.189km；反壓平臺處理長度0.9km，均位于湖北省境內；堤基防滲處理長度6.41km，其中湖南省2.20km，湖北省4.21km；新建分洪口門5處，均位于湖南省境內；重（改）建穿堤建筑物137處，其中湖南省104處，湖北省33處。
施工進度：施工總工期為36個月，施工準備期3個月。穿堤建筑物主要施工時段選擇在枯水期（9月~次年2月），分3個枯水期完成，每年均衡安排相應堤段穿堤建筑物的施工。
工程投資：按2013年四季度物價水平計算，工程靜態總投資為154716.31萬元，其中環境保護投資3946.22萬元（含水土保持投資）。
二、工程環境影響及環境保護措施
（一）生態環境
（1）陸生生態
工程建設取土石料和填塘固基等臨時占地會對原有植被產生破壞，工程永久占地將直接導致區域植被損失和生物量降低，影響不可逆，但占評價區的總面積比較很小。工程施工結束后對堤內臨時占地進行復墾，對具備綠化條件的土地及時進行恢復。
（2）濕地生態
工程建設運行后，非洪水期濕地的水文情勢基本不會因工程建設而發生改變；洪水期，短時內在一定程度上會改變黃蓋湖濕地的水位變化規律，但洪水期水文情勢的變化對濕地生態的不利影響很小；工程對對濕地水環境、濕地植被占用和擾動影響較小；工程施工對濕地對濕地兩棲類、爬行類和哺乳類動物豐富度、多度和分布的不利影響很小；對黃蓋湖區域濕地生態系統服務功能的不利影響很小。
擬采取的環境保護措施包括：選擇在施工前期（施工期集中在9月~次年2月），施工人員進場前進行一次集中宣傳培訓；在黃蓋湖南側和西側堤防區域設置標志牌；由施工方聘請保護區專業人員，在施工期對施工堤段進行巡查；建議對位于該保護區內的堤段加固工程改用干砌石方案進行；工程施工結束后，對堤內臨時占地進行復墾，復墾為耕地、配套水利設施和交通運輸用地；施工結束后對具備綠化條件的土地需及時進行恢復。
（3）水生生態
堤防護坡工程施工不會對水生生境產生擾動影響，工程實施后原工程區段的基質環境發生變化，枯水期，沿岸植被無法生長；汛期護坡被淹沒期間，硬護坡隔斷了水域中生物、微生物與陸域的接觸，天然自凈能力下降，水生生境復雜程度降低。拋石施工過程對水生生境的總體影響較小，運行期將產生有利影響。填塘固基工程實施不會對區域水生態格局、水生生境質量產生明顯不利影響。穿堤建筑物工程施工暫時阻隔對區域水生生境的整體連通性影響很小，施工結束后其影響將隨即消失。拋石工程、填塘固基工程、穿堤建筑物工程和堤防護對浮游生物、底棲動物和魚類的影響較小。
擬采取的環境保護措施包括：在臨近水生態敏感區的湖岸和河段，在滿足防洪安全的條件下需盡量采用生態護坡；設置人工產卵場、魚巢；采取驅魚措施，加強涉水施工堤段巡查。加強黃蓋湖區及其支流水生生物資源監測。
（4）生態敏感區
工程對湖南臨湘黃蓋湖自然保護區的結構并無明顯不利影響。施工期間，機械噪音、揚塵等對鳥類有一定的驚擾作用，將迫使鳥類向周邊生境中遷移。由于堤防工程多分期分段施工，同一時段內受工程施工影響的保護區面積本身有限。工程導致皤河特有魚類國家級水產種質資源保護區水體的天然自凈能力下降，水生生境復雜程度降低；拋石施工將造成工程區局部懸浮物濃度增加，水體透明度下降，底棲生物損失，魚類棲息、活動受干擾等影響，工程枯水期施工與其繁殖期均不重疊，故不會對其產卵活動產生影響。拋石、圍堰施工可能對施工區附近棲息個體產生直接損傷；拋石工程實施后，石縫空間將增多，司氏 等魚類的棲息空間將略有增加。擬采取的保護措施包括：在湖南臨湘黃蓋湖省級自然保護區內設置宣傳標志牌、施工堤段巡查及監控措施、優化施工時段；對皤河特有魚類國家級水產種質資源保護區采取水域生態修復、魚類增殖放流、水生生物監測、保護魚類繁殖行為調查研究、水生生物臨時救護和漁政管理及施工期巡視檢查等措施。
（二）水環境
（1）水文情勢
工程建設不會改變湖區水文情勢，不改變新店河干流的徑流過程，對新店河的水文情勢影響很小。
（2）地表水
工程運行期不產生污水，施工期對地表水環境可能產生影響的包括穿堤建筑物施工產生的基坑廢水、混凝土拌和產生的料罐沖洗廢水、機械車輛沖洗廢水和施工人員生活污水。基坑排水經絮凝、中和后排放，混凝土廢水采用中和沉淀法進行處理，機械車輛沖洗廢水經沉淀過濾處理后用于灑水降塵，生活污水采用化糞池處理后排放。
（3）地下水
工程不會對地下水環境造成顯著影響。
（三）大氣環境
本工程僅在施工區對大氣環境產生影響，在運行期無影響。
施工粉塵會對施工區40m范圍內的敏感目標產生影響。但由于工程施工絕大部分沿堤線進行布置且分段施工，單個施工點施工時間持續較短。雖然施工活動可能對周圍40m范圍內的敏感目標造成一定影響，但是污染具有持續時間短，易于擴散的特點，施工期結束后，影響即消失。施工期運輸粉塵會對道路兩側一定范圍內的居民產生影響，采取降塵措施后，對居民點環境空氣質量的影響有限。施工期燃油廢氣會增加施工區局部區域大氣污染物濃度，但不會對環境空氣質量造成影響，且隨著施工結束，影響隨之消失。
擬采取的環境保護措施包括：在土石方開挖、填筑和裝卸過程中進行灑水抑塵；對兩側有敏感點存在的道路經常進行清掃和灑水，保持路面清潔；在施工區物料堆積過程中，堆積邊坡的角度不宜過大，棄渣場應及時夯實；散裝水泥盡可能避免露天堆放；對露天臨時堆放的土石料等物料適當加濕，建材物料表面覆蓋防塵網；混凝土拌和站設置袋式除塵器；運輸多塵物料時，對物料進行適當加濕或使用帆布覆蓋，散裝水泥采用封閉儲罐運輸，袋裝水泥覆蓋封閉運輸；將離開施工區的運輸車輛沖洗干凈；對運輸車輛進行限速行駛；打掃運輸道路路面，保持清潔，在無雨天進行灑水降塵。在受施工粉塵影響的居民點附近施工場地周圍設置封閉圍欄，圍欄外側設置有效抑塵的防塵網或防塵布；遇4級及以上大風天氣時，停止土方開挖、填筑等施工作業。此外，加強施工機械和車輛的管理，執行I/M制度（即定期檢查維護制度），降低燃油廢氣對環境的影響。
（四）聲環境
本工程僅在施工期對聲環境產生影響，在運行期無影響。在18處敏感目標中，施工期除黃蓋鎮廣坪小學、羊樓司鎮羊樓司中學和坦渡鄉聯盟村杜莊組居民點晝間聲環境質量滿足相應的聲功能區要求外，其余15處敏感點均不滿足要求，超標范圍為0.7dB(A)~11.2dB(A)；夜間各敏感目標的聲環境質量均不滿足相應聲功能區要求，超標范圍為1.9dB(A)~21.0dB(A)。施工臨時占地內輔助設施運行會降低一定范圍內的聲環境質量，但晝間施工不會對敏感點造成影響，夜間施工會對坦渡鄉聯盟村杜莊組的部分居民產生影響。施工爆破噪聲對敏感目標的影響程度有限。土料場晝間施工會對70m范圍內的散戶居民產生影響，夜間施工會對200m范圍內的散戶居民產生影響，土料場周圍200m范圍內無居民點分布。交通運輸噪聲對道路兩側敏感目標影響較小。
擬采取的環境保護措施包括：禁止夜間施工，建議學校附近的施工活動調整到寒暑假期間進行；受噪聲影響區域的敏感點居民采取臨時避讓措施；加強施工機械和運輸車輛的維護保養，盡量選用低噪聲聲設備和車輛，降低噪聲源；承包商應對機械操作人員進行上崗培訓；挖掘機、推土機與運輸車輛等設備安裝消聲管、消音器、隔聲罩或隔離發動機振動部件；部分或完全封閉產生噪聲的部件，并用減振墊、防振座等手段以減少振動面板的振幅；閑置的設備應予關閉或減速；一切動力機械設備適時維修；施工臨時措施布置盡量遠離環境敏感點；合理制定作業時間，合理安排施工強度，限制設備的使用數量，對施工機械按類別實行分組施工；在物料運輸較為集中且敏感點相對較多的路段設置警示牌和限速牌。
（五）固體廢棄物
黃蓋湖治理工程共有棄渣119.13萬m3，其中堤防工程土石方棄渣76.64萬m3，均沿內堤腳5m以內堆放；穿堤建筑物土石方棄渣為42.49萬m3，不考慮利用，將作為防汛物資儲備，圍堰拆除料堆放于堤腳。對施工廢料應及時處理，盡量在施工過程中回收利用。對生活垃圾進行統一清運集中處理，同時加強對施工人員的宣傳教育，不隨意亂丟廢物。
（六）拆遷安置
農村安置移民生活污水和集中安置移民生活污水經處理后對水環境基本沒有影響；農村分散建房對植被影響較小。擬采取的環境保護措施包括：采用沼氣池和生活污水凈化沼氣池分別對農村安置移民和城鎮安置移民的生活污水進行處理；在各移民集中居民點內分別設置生活垃圾收集池和垃圾筒收集生活垃圾。
（七）人群健康
施工期土方工程可能引起釘螺遷移，施工期可能增大施工人員感染血吸蟲病機率。運行期工程對血吸蟲病防治總體表現為有利影響。擬采取的環境保護措施包括：水利工程結合滅螺、查滅螺、血防衛生設施設置和衛生清理。
三、環境影響評價結論
黃蓋湖防洪治理工程建設符合《長江流域防洪規劃報告》和《黃蓋湖綜合治理規劃》，項目實施后可以改善黃蓋湖區的防洪形勢，減輕洪災造成的損失，結合水利滅螺，將對黃蓋湖區血吸蟲病的防治發揮積極作用，項目實施對促進黃蓋湖地區經濟社會發展具有重要作用。工程建設不利環境影響主要為工程占地造成項目區土地資源和植被直接損失；工程施工過程中產生的廢水、粉塵、廢氣和噪聲等污染造成短時不利影響。工程的環境影響時段和影響程度均有限，在落實各項環保措施后，工程對環境的不利影響可以得到有效緩解。黃蓋湖防洪治理工程涉及湖南臨湘黃蓋湖自然保護區和皤河特有魚類國家級水產種質資源保護區，分別取得了相應主管部門湖南省林業廳和農業部漁業漁政管理局的批準。在落實好本項目報告書提出的各類生態環境保護措施后，從環境保護角度分析，本工程建設可行。
四、征求公眾意見的范圍和主要事項
（1）公眾對本項目建設的看法；
（2）公眾對建設項目所在地環境現狀的看法；
（3）公眾對不利環境影響的環保措施的意見和建議；
（4）公眾關于環境保護措施的其它意見與建議。
五、建設單位和環評單位的聯系方式
建設單位：湖南省臨湘市水務局
地址：湖南省臨湘市長安鎮清水塘
聯系人：孫東海
電話：13797251027
傳真：0730-3766015
E-mail：303680029@qq.com
建設單位：赤壁市水利局
地址：赤壁市河北大道220號（水利大廈）
聯系人：楊大勇
電話：13986626637
傳真：0715-5350245
E-mail：1062411626@qq.com
環評單位：長江水資源保護科學研究所
證書等級：甲級
證書編號：國環評證甲字第2602號
地址：武漢市漢陽區琴臺大道515號
郵編：430051
聯系人：李志軍
電話：027-84872503
傳真：027-84872714
E-mail：lizj@ywrp.gov.cn
六、征求公眾意見的具體形式
在本次信息公示后，公眾可通過電子郵件、電話、傳真、信函或者面談等方式發表自己的意見看法。
七、公眾提出意見的起止時間
自公示之日起15個日內。
附件下載：[國環評證甲字第2602號]黃蓋湖防洪治理工程環境影響報告書
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