《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》(鄂政發(fā)〔2020〕16號，以下簡稱《規(guī)定》)已于2020年7月14日由湖北省人民政府正式印發(fā)。《規(guī)定》的頒布實施，對明晰政府、部門、單位和公民的消防安全責(zé)任和義務(wù)，對推進(jìn)“政府抓面、部門抓線、消防抓點”的社會化消防格局，有效預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生，努力提升我省公共消防安全水平，更好地服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、《規(guī)定》的主要特色

《規(guī)定》致力于解決消防安全責(zé)任落實難題，提出了許多創(chuàng)新性的規(guī)定和要求，主要有以下特點：

(一)更加注重職責(zé)明晰。以清單形式細(xì)化了各級政府、各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)民委員會等有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和政府以及部門的職責(zé)，涉及國家機(jī)構(gòu)改革新組建、調(diào)整職能部門的消防工作職責(zé)也得到明確。

(二)制定責(zé)任落實方式。從工作機(jī)制著手，明確了督促、追責(zé)、考評、獎勵等制度，增設(shè)社會誠信體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，使制度落實有了抓手，增強(qiáng)了制度的可操作性。

(三)固化管理工作經(jīng)驗。將消防安全治理工作經(jīng)驗提煉，明確各級政府需建立并督促落實消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制;建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制;統(tǒng)籌解決居民小區(qū)老舊電線、管井封堵、消防車道、消防水源、固定消防設(shè)施維護(hù)、電動自行車棚建設(shè)等問題。

(四)加大責(zé)任追究力度。在《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)規(guī)定的責(zé)任追究形式上增加了約談。明確上級政府對下級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下級組織按照職責(zé)權(quán)限對消防工作職責(zé)不落實的政府、部門、單位和個人實施約談的情形。

(五)劃清履職責(zé)任邊界。建立“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”機(jī)制，明確責(zé)任人履職責(zé)任邊界以及地方領(lǐng)導(dǎo)干部和消防執(zhí)法人員可以依法依規(guī)從輕、減輕或免于責(zé)任追究的情形，對忠于職守、履職盡責(zé)的，予以保護(hù)鼓勵，切實有效保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也明確了消防救援隊伍在實施滅火救援行動中，予以免責(zé)的情形。

二、《規(guī)定》制定的重要性

(一)貫徹國家安全發(fā)展新理念，適應(yīng)黨和國家對安全生產(chǎn)責(zé)任制的新要求。黨的十九大以來，以習(xí)近平總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)多次對安全生產(chǎn)責(zé)任制提出新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報告中也提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。消防安全是公共安全的重要方面，有必要強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定消防安全責(zé)任制規(guī)定，明晰各級各部門消防安全責(zé)任，形成全社會共同維護(hù)消防安全的良好氛圍。

(二)適應(yīng)新修正的《消防法》的理念，落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》的規(guī)定。2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)(以下簡稱《辦法》)，按照文件要求，地方各級人民政府可結(jié)合實際制定具體實施辦法。《辦法》的出臺，有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制、夯實消防安全基礎(chǔ)、推動消防工作社會化進(jìn)程，對于解決新時期消防工作面臨的新情況、新問題起到強(qiáng)有力的推進(jìn)和促進(jìn)作用。為進(jìn)一步壓實我省各級各部門消防安全責(zé)任，解決消防工作中的瓶頸性問題，建立健全消防工作考核評價體系和火災(zāi)責(zé)任追究制度，在《辦法》基礎(chǔ)上非常有必要對我省消防安全責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化明確。

(三)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，提升消防安全管理水平新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、地下建筑、集貿(mào)市場、大型倉儲物流企業(yè)、易燃易爆危險品企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等火災(zāi)隱患突出、風(fēng)險高、火災(zāi)撲救難度大、易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的火災(zāi)高危場所數(shù)量不斷增加，各級政府及相關(guān)行業(yè)、部門、社會單位自身在新形勢下如何落實消防安全責(zé)任制，給我省消防工作帶來新的課題。近期發(fā)生的有影響的和“小火亡人”的火災(zāi)事故，都反映出消防安全責(zé)任制落實不到位、監(jiān)管責(zé)任不清晰的問題，也暴露出《規(guī)定(2014)》跟不上經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的滯后性。為了減少火災(zāi)危害，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，及時修訂《規(guī)定(2014)》，制定出臺《規(guī)定》非常必要。

(四)落實國務(wù)院通知相關(guān)要求，細(xì)化完善省消防安全責(zé)任制體系。2017年10月《辦法》制定以后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求各地結(jié)合實際，細(xì)化《辦法》并出臺地方立法或行政規(guī)范性文件。國務(wù)院考核省級消防工作時，連續(xù)三年把各地消防安全責(zé)任制具體實施細(xì)則相關(guān)文件制定情況作為必考項，為此加快我省《規(guī)定(2014)》的修訂非常必要。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共4章18條，按照國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)框架編寫。

第一章是總則，共有3條(第1-3條)。為了貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”重要指示精神，《規(guī)定》第三條規(guī)定：“地方各級人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域消防安全工作第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管其他業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管領(lǐng)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”同時，《規(guī)定》對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的內(nèi)部消防責(zé)任劃分也進(jìn)行了明確：“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全工作第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任;消防安全工作的管理人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各崗位消防安全責(zé)任人對本崗位的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。”

第二章是工作職責(zé)，共有9條(第4-12條)。充分吸納《消防法》《湖北省消防條例》等法律法規(guī)以及國務(wù)院、省政府關(guān)于消防工作的政策文件，以清單形式細(xì)化了各級地方政府、部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)民委員會等有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和具有公共服務(wù)職能單位的詳細(xì)職責(zé)，同時對涉及國家機(jī)構(gòu)改革新組建的部門的消防工作(如：自然資源部門、應(yīng)急部門等)職責(zé)也進(jìn)行了明確。另外，根據(jù)職責(zé)調(diào)整，重新對公安部門、住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)進(jìn)行了劃分。

第三章是責(zé)任落實，共有8條(第13-17條)。固化工作經(jīng)驗，明確對消防工作經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量建設(shè)等消防工作任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實不力;本地、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴(yán)峻、問題突出等情形，由上級政府對下級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下級組織按照職責(zé)權(quán)限對消防工作職責(zé)不落實的政府、部門、單位和個人實施約談。建立“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”機(jī)制，明確責(zé)任人履職責(zé)任邊界，明確地方領(lǐng)導(dǎo)干部和消防執(zhí)法人員可以依法依規(guī)從輕、減輕或免于責(zé)任追究的情形，對忠于職守、履職盡責(zé)的，予以保護(hù)鼓勵，切實有效保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也明確了消防救援隊伍在實施滅火救援行動中，予以免責(zé)的情形。

第四章是附則，共有1條(第18條)。規(guī)定了辦法施行時間。

附件： 省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》的通知.rar